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  镇改市看似容易,实捕鱼之海底捞破解上是一个非常大的改革捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解,牵一发而动全身  小城镇牵动大捕鱼之海底捞破解革  ——专访捕鱼之海底捞破解国城市和小城捕鱼之海底捞破解改革发展中心首席经济学家李铁  中国新闻捕鱼之海底捞破解刊记者/程昕明 胥大伟  发捕鱼之海底捞破解2019.5.20总第89捕鱼之海底捞破解期《中国新闻周刊》  2018捕鱼之海底捞破解中国改革开放40周捕鱼之海底捞破解之际,捕鱼之海底捞破解铁专门撰写了一篇回顾文章,名为《捕鱼之海底捞破解小城镇到城捕鱼之海底捞破解化战略,我亲历的改革政策制定捕鱼之海底捞破解程捕鱼之海底捞破解。  在中央有关部门任职捕鱼之海底捞破解间,李铁多次主持和捕鱼之海底捞破解与中共中央、国务院有捕鱼之海底捞破解城镇化政策文件捕鱼之海底捞破解起草、制定。而如今作为经济学家,捕鱼之海底捞破解几十年的实践和捕鱼之海底捞破解索中,他对城镇化问题形成了独到的思考。捕鱼之海底捞破解 此次接受《中捕鱼之海底捞破解新闻周刊》专访,李铁谈及城镇化改捕鱼之海底捞破解中的一些深层次捕鱼之海底捞破解盾以及诸多悬而未决的问题,其捕鱼之海底捞破解有不少观点尚属首次披露。  小城镇捕鱼之海底捞破解生捕鱼之海底捞破解大镇  中国新闻周刊捕鱼之海底捞破解小城镇兴起的原因是什捕鱼之海底捞破解?  李铁:上世纪80年代有一批小城镇发捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解很捕鱼之海底捞破解,比如浙江的龙港,率先开始农民建镇,捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解全国第一个“农民城”。当时发达地区捕鱼之海底捞破解县域经济占主导地位,大捕鱼之海底捞破解占了70%的天下,主要是以乡镇企业的发展捕鱼之海底捞破解基础。  其实小城镇的发展还捕鱼之海底捞破解源于改革后农民有了大量的剩余捕鱼之海底捞破解动时间,同时由于城市改革的严捕鱼之海底捞破解滞后,捕鱼之海底捞破解统的计划经济管理体捕鱼之海底捞破解对城市的管制非常严厉,导致大量的城捕鱼之海底捞破解要素捕鱼之海底捞破解技术要素、资本捕鱼之海底捞破解素流捕鱼之海底捞破解管制相对捕鱼之海底捞破解弱的小捕鱼之海底捞破解镇。  1984年的中央4捕鱼之海底捞破解文件提出农民可以自带捕鱼之海底捞破解粮进城经捕鱼之海底捞破解办企业,意味着限制城乡人口流动这个口捕鱼之海底捞破解在小城镇放开了。捕鱼之海底捞破解种管制都在放松,所以那个时候县域经济主捕鱼之海底捞破解是镇以下的经济捕鱼之海底捞破解展捕鱼之海底捞破解其活跃。说捕鱼之海底捞破解好听就是全国出捕鱼之海底捞破解了乡镇企业发展的高潮,说得不好捕鱼之海底捞破解是“村村点火、处处冒烟”。在这捕鱼之海底捞破解段时间农村兴办各类企捕鱼之海底捞破解处于严重的无序状态,但捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解状态有它的市场活力,对未来的中国城捕鱼之海底捞破解经济发展的格局产生了深远的影响。捕鱼之海底捞破解 中国捕鱼之海底捞破解闻周刊:特大镇又是如何捕鱼之海底捞破解生的?  李铁:捕鱼之海底捞破解么多的乡镇企业,上交了税捕鱼之海底捞破解之后,会有一部分剩余留在镇里捕鱼之海底捞破解为小城镇的基础设施建设创造了很好的条件捕鱼之海底捞破解那个时候兴起了很多赫赫有名的大捕鱼之海底捞破解,一直到现在经济发展的活力仍然捕鱼之海底捞破解足捕鱼之海底捞破解甚至超越了少部分地级城市。如东莞的虎捕鱼之海底捞破解镇、长安镇,江苏的盛泽镇,浙捕鱼之海底捞破解温捕鱼之海底捞破解的柳市和龙港镇等。有的镇已经接近上百万人捕鱼之海底捞破解,有的镇几十万人口捕鱼之海底捞破解据统计,全国建成区5万捕鱼之海底捞破解以上的镇有1100多个。这么多捕鱼之海底捞破解同规模的镇,在很长一捕鱼之海底捞破解时间都是经济发达地区农村最积极、捕鱼之海底捞破解活跃的一种空间载体。  它们有以下几个捕鱼之海底捞破解点:第一,有活捕鱼之海底捞破解;第二,对农村经济发展的捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解明捕鱼之海底捞破解;第三捕鱼之海底捞破解传统的体制管理相对薄弱;第四,由捕鱼之海底捞破解没有那么多的机构和行政管理负捕鱼之海底捞破解,办事效率非常捕鱼之海底捞破解。  上世纪90年代末,中央11号捕鱼之海底捞破解件确定了要保护耕地,采取号称史捕鱼之海底捞破解最严格的土地管理政策。首先就把刀砍向捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解国的乡镇小城镇经济。捕鱼之海底捞破解时候全国800捕鱼之海底捞破解多个开发区,有6000多个县以下捕鱼之海底捞破解工业区被强制取消,仅保留2000捕鱼之海底捞破解个县以上的开发区。即便捕鱼之海底捞破解此也没有妨碍这些捕鱼之海底捞破解镇继续发捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解那时候我们叫大镇捕鱼之海底捞破解也是最著名的特色捕鱼之海底捞破解城镇,如童装捕鱼之海底捞破解、纽扣镇、低压电器镇、印刷捕鱼之海底捞破解镇捕鱼之海底捞破解等,这些捕鱼之海底捞破解城镇在全国有很捕鱼之海底捞破解的影响力,都形成了一定的捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解,外来人口比重较大,后来就管它叫特大捕鱼之海底捞破解。  “镇改市”难捕鱼之海底捞破解地  中捕鱼之海底捞破解新闻捕鱼之海底捞破解刊:镇改市是在什么背景下提捕鱼之海底捞破解的?  李铁:镇是中国最基础的一捕鱼之海底捞破解行政单元,但是它在管理体制上具有特别捕鱼之海底捞破解的捕鱼之海底捞破解势。“镇改市”的提出,其实是符合捕鱼之海底捞破解市发展规律的一个自捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解提法,一捕鱼之海底捞破解城镇的镇区人口这么多了,还捕鱼之海底捞破解镇是否合适?  镇实际上是中国城市化的一捕鱼之海底捞破解特色,在国外就叫“市”。中捕鱼之海底捞破解14亿人口,捕鱼之海底捞破解镇人口捕鱼之海底捞破解.3亿,一共才有670多个城市。城捕鱼之海底捞破解数量和城镇化人口严重不匹配。捕鱼之海底捞破解大利几捕鱼之海底捞破解万人口,1万多个城市,美国也类似。  捕鱼之海底捞破解论上讲,人口捕鱼之海底捞破解到一定规模捕鱼之海底捞破解可以设市,但是我国对设市的限制性要捕鱼之海底捞破解远远超出其他国家,原因在于捕鱼之海底捞破解市就要有设市的标准。捕鱼之海底捞破解市有了一定捕鱼之海底捞破解行政等捕鱼之海底捞破解,就要匹配相应的机构管理人员,就一定会捕鱼之海底捞破解加行政管理成本,导致行政开捕鱼之海底捞破解过大,这是我们捕鱼之海底捞破解在比较担忧的问题。  中国捕鱼之海底捞破解闻周刊:大镇在发展中遇到哪些瓶颈? 捕鱼之海底捞破解李铁:对于这捕鱼之海底捞破解大镇来讲,不管设不设市,它捕鱼之海底捞破解是捕鱼之海底捞破解个城市,捕鱼之海底捞破解是面临捕鱼之海底捞破解几大问题的约束。  第一,它没有相应捕鱼之海底捞破解管理权限。因为捕鱼之海底捞破解国的行政管理权限是按等级分配的。比如说省捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解市、副省级城市、地级市、县级市,严格捕鱼之海底捞破解到等级管理约束,有了这个捕鱼之海底捞破解级才有一定的权限、管理捕鱼之海底捞破解构、人员编制和财政支出。这么多的大镇捕鱼之海底捞破解造了这么高的收益,容纳了这么多捕鱼之海底捞破解口的就业和生活,但是它没有相应的管捕鱼之海底捞破解权。一个镇捕鱼之海底捞破解对着几十捕鱼之海底捞破解的人口,大部分治理的捕鱼之海底捞破解限都要捕鱼之海底捞破解上面来决定,没有及时处捕鱼之海底捞破解权和决策权,这是发展中捕鱼之海底捞破解一个捕鱼之海底捞破解问题。  第二没有财权。捕鱼之海底捞破解我了解捕鱼之海底捞破解现在接近百分之百捕鱼之海底捞破解大镇,一捕鱼之海底捞破解部分财权在上级政府手里。绝大部捕鱼之海底捞破解特大镇连金库都没有捕鱼之海底捞破解挣的钱都交给了捕鱼之海底捞破解级政府,要花一笔钱还捕鱼之海底捞破解从上往回要,捕鱼之海底捞破解重影响了这些城镇自身的决策和基础设施建捕鱼之海底捞破解。  上级政府拿捕鱼之海底捞破解这笔钱并没有把这些捕鱼之海底捞破解投入到这个镇捕鱼之海底捞破解使用,而是用捕鱼之海底捞破解县里的发展和自己的城市建捕鱼之海底捞破解,等于拿捕鱼之海底捞破解城镇的钱来盖县城的房捕鱼之海底捞破解。例如温州苍南的龙港镇,它创造的财政收入捕鱼之海底捞破解全县的40%,它只留了不到10捕鱼之海底捞破解。上捕鱼之海底捞破解政府所在地苍南县城建设得很漂亮,龙港捕鱼之海底捞破解然也取得了很大的发捕鱼之海底捞破解,但是基捕鱼之海底捞破解设施建设和公共服务相比于苍南县城要差捕鱼之海底捞破解多。因为它没有这个捕鱼之海底捞破解力,没有更多财政剩余,这个对镇里来捕鱼之海底捞破解是发展中面临捕鱼之海底捞破解最大问题。  第三是资源的供给。由于捕鱼之海底捞破解划体制的资源是自上而下分配的,在镇这一捕鱼之海底捞破解享受到的资源是微乎其微的。以土地指标捕鱼之海底捞破解例,一个地方有了土地指标捕鱼之海底捞破解有了发展捕鱼之海底捞破解空间和基础,但土地指标到镇一级就少捕鱼之海底捞破解可怜,大大压抑了它的发展空间。捕鱼之海底捞破解 中国新闻周刊捕鱼之海底捞破解镇改市在基层推进的捕鱼之海底捞破解况如何?  李铁:2014年《国家新捕鱼之海底捞破解城镇化规划》颁布以后,提出捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解管理权限,捕鱼之海底捞破解多地发挥中小城市和小城镇在经济发展的活力捕鱼之海底捞破解也提出了把一部分特大捕鱼之海底捞破解设市的设捕鱼之海底捞破解。但是到目前为止,捕鱼之海底捞破解五年过去了,一个都没落实捕鱼之海底捞破解  这里有捕鱼之海底捞破解多原因,首先是利益分配捕鱼之海底捞破解地方政府每年依靠各乡镇的税收作为财捕鱼之海底捞破解支出的重要来源,这是靠行捕鱼之海底捞破解管理权限获捕鱼之海底捞破解的捕鱼之海底捞破解益。如果实捕鱼之海底捞破解镇改市,经济捕鱼之海底捞破解展最有活力的空捕鱼之海底捞破解被从行政区划中调整出去,直接影响到捕鱼之海底捞破解级政府未来捕鱼之海底捞破解收益预期。这是目前在镇改市过程中捕鱼之海底捞破解方政府积极性不强的重要原因。其次是上捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解府下辖的各部门阻力。对管捕鱼之海底捞破解各小城镇的县级部门来说,捕鱼之海底捞破解意味着权力大大捕鱼之海底捞破解水。  镇一级也有苦衷,因为每个镇的领捕鱼之海底捞破解是上级下派的。被派去的干部如果提出捕鱼之海底捞破解从县的捕鱼之海底捞破解辖区分出去独立设市,进而影响捕鱼之海底捞破解全县的利益。对不起,你可以走捕鱼之海底捞破解。从基层来讲捕鱼之海底捞破解这也让它没有捕鱼之海底捞破解法过度强调或者推动镇改捕鱼之海底捞破解的进程。  基层不好提,捕鱼之海底捞破解级又不支持,就造成捕鱼之海底捞破解改市在落实上会出现一定捕鱼之海底捞破解困难。  中国新闻周刊:捕鱼之海底捞破解中央层面来看,镇改市的难点在哪里?捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解李铁:镇改市涉及到两类大问题。第一捕鱼之海底捞破解是行政区划调整,这个归民政部管捕鱼之海底捞破解第二,一旦行政区划调整以后,必须要捕鱼之海底捞破解行机构编制的配套改革,捕鱼之海底捞破解管这项业务的部门是中编办。一旦捕鱼之海底捞破解镇的行政级捕鱼之海底捞破解提高了,紧接而来的就是机构编制和人员捕鱼之海底捞破解支问题,一定会造成编制捕鱼之海底捞破解扩张,导致地方的行政成本过大捕鱼之海底捞破解本来有一个捕鱼之海底捞破解政府,突然之间又增加捕鱼之海底捞破解一个县级单位,再增加好多机构人员捕鱼之海底捞破解支,这是机构编制部门不捕鱼之海底捞破解意看到的。  过去曾经有捕鱼之海底捞破解尝试。上世纪80年代福建的捕鱼之海底捞破解狮就是镇改市试捕鱼之海底捞破解。镇级政府直接设成县级市。当时对石狮市提捕鱼之海底捞破解的改革要求是实现“小政府,大社会捕鱼之海底捞破解。但是由于改革思路超前,与当时的计划经济捕鱼之海底捞破解制发生了捕鱼之海底捞破解突。因为一捕鱼之海底捞破解镇级的机构设置,已经赋予了县级的权限捕鱼之海底捞破解但是并没有成立与上级政府捕鱼之海底捞破解构设置相对应的县级部门捕鱼之海底捞破解因此石狮市政府到任何一个上级有关部门申请捕鱼之海底捞破解取资源的时候,得到的答复捕鱼之海底捞破解只要不设置与上级政捕鱼之海底捞破解配套的部门就捕鱼之海底捞破解不到相应资源分配。在这种情况下,作捕鱼之海底捞破解已经捕鱼之海底捞破解批准为县级市的政府,不得不按照上级有关部捕鱼之海底捞破解的要求,逐渐地恢复了传统的机构捕鱼之海底捞破解编制的设置,最后导致了体制复捕鱼之海底捞破解。  牵一发而动全身  中国新闻周刊:捕鱼之海底捞破解改市之捕鱼之海底捞破解的行政级别是什么,是镇级市还是县级市?捕鱼之海底捞破解 李铁:这里有很多捕鱼之海底捞破解径可选。如果是镇级市捕鱼之海底捞破解它和县里的关系捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解处理也是一个比较大的难题。捕鱼之海底捞破解宪法来讲,城市是不能管城市捕鱼之海底捞破解,目前都是捕鱼之海底捞破解托管理。  当然这些镇不改行政级别先叫市捕鱼之海底捞破解可以,但是这样的话就会出现很多类型捕鱼之海底捞破解城市:镇级市、县级市、地级市、捕鱼之海底捞破解省级城市、捕鱼之海底捞破解辖捕鱼之海底捞破解,把原来相对简单的关系变得更为复杂。 捕鱼之海底捞破解如果改成县级捕鱼之海底捞破解就涉及它捕鱼之海底捞破解行政区划,你不能只捕鱼之海底捞破解一个镇捕鱼之海底捞破解可能要合并一些乡镇,就涉捕鱼之海底捞破解这个镇周边的区域重新划分,增加很捕鱼之海底捞破解新的行政区捕鱼之海底捞破解单位。这也会涉及更大范围的利益结构的调整捕鱼之海底捞破解  在改革开放之前捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解国实行的是中央、省、县三级捕鱼之海底捞破解方实体管理体制,捕鱼之海底捞破解地、乡两级是派出机构,没捕鱼之海底捞破解很多正式的机构和人员编捕鱼之海底捞破解。但是到了捕鱼之海底捞破解0年代中期地改市、县改市和乡改镇捕鱼之海底捞破解后,区域管捕鱼之海底捞破解和城市管理合并为捕鱼之海底捞破解体,捕鱼之海底捞破解个级别的政府都实体化了,形成了捕鱼之海底捞破解个城市管理区域的行政区划管理体制。也就捕鱼之海底捞破解我们现在捕鱼之海底捞破解到的中央、省、地(市)、捕鱼之海底捞破解(市)和乡捕鱼之海底捞破解镇),每捕鱼之海底捞破解级捕鱼之海底捞破解府捕鱼之海底捞破解设置了相对规范的相应机构和人员捕鱼之海底捞破解编捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解  镇改市看似容易,实际上捕鱼之海底捞破解一个非常大的改革难题,牵一发而动全捕鱼之海底捞破解。区域管理和捕鱼之海底捞破解市管理到底是合为一体捕鱼之海底捞破解是分开?是继续保持五级的实体政府捕鱼之海底捞破解理体制,捕鱼之海底捞破解是恢复到以往的三级管理、区域捕鱼之海底捞破解出管理,然后再进行城市的自治管理?捕鱼之海底捞破解前看,这是一个更大的改捕鱼之海底捞破解。可以引发的变化和涉及的范围非捕鱼之海底捞破解广,非常复杂,所以捕鱼之海底捞破解不是一个简单的镇改市就可以解决的。捕鱼之海底捞破解是一个大政策,需要中央在一定的时机内统捕鱼之海底捞破解通盘地去研究解决捕鱼之海底捞破解类问题。  在改革过捕鱼之海底捞破解中会带来捕鱼之海底捞破解么捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解政捕鱼之海底捞破解划调整会增加利益捕鱼之海底捞破解盾,还是减少利益矛盾?是释放了活力,还捕鱼之海底捞破解增加了负捕鱼之海底捞破解?这些和经济发展、社会捕鱼之海底捞破解定都有直接关系,也和中国未捕鱼之海底捞破解的行政管捕鱼之海底捞破解体制改革,中央和地方管理改革紧密捕鱼之海底捞破解连在一起,所以它是一个大课题捕鱼之海底捞破解  中国新闻周刊:《捕鱼之海底捞破解019年新型城镇化建设重点捕鱼之海底捞破解务》提出“落实非捕鱼之海底捞破解级政府驻地捕鱼之海底捞破解大镇设捕鱼之海底捞破解”,你如何捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解?  李铁:强调落捕鱼之海底捞破解是发改委提出的,这是一个改革的方向。镇改捕鱼之海底捞破解是个大趋势,意捕鱼之海底捞破解着中国14捕鱼之海底捞破解人口城镇化率达到70%以后,我们的城捕鱼之海底捞破解人口将达到9亿多。9捕鱼之海底捞破解多人口才670捕鱼之海底捞破解个设市城市,城市人口和城捕鱼之海底捞破解数量不匹配。肯定要放开捕鱼之海底捞破解市,打开这个闸口给更多有条件的城市,捕鱼之海底捞破解它有好的发展机会,释放活力、捕鱼之海底捞破解加权力,责任和事权一体化。  中国新闻周捕鱼之海底捞破解:试点镇的情况如何捕鱼之海底捞破解  李铁:从199捕鱼之海底捞破解年开始的改捕鱼之海底捞破解到现在捕鱼之海底捞破解本上都倒退了,但捕鱼之海底捞破解觉得这捕鱼之海底捞破解倒退是正常的。本来也没通过法律、通过制捕鱼之海底捞破解去约束,捕鱼之海底捞破解然没有镇改市,有些权力我可以下放捕鱼之海底捞破解也可捕鱼之海底捞破解不下放。  当捕鱼之海底捞破解57个试点镇,给捕鱼之海底捞破解的改革权限已捕鱼之海底捞破解有不少落实到位捕鱼之海底捞破解,但是三年试验期到了以后说,捕鱼之海底捞破解继续实行了捕鱼之海底捞破解下一届班子领导换了,捕鱼之海底捞破解面领导也捕鱼之海底捞破解了,所有的领捕鱼之海底捞破解都捕鱼之海底捞破解了,这事就没人再去落实了。  从199捕鱼之海底捞破解年开始改革捕鱼之海底捞破解2014年颁布《国家新型城镇化规划》,捕鱼之海底捞破解0年过去了情况依旧。地方的捕鱼之海底捞破解力还在,发展的势头也好,人口也在不断捕鱼之海底捞破解长。捕鱼之海底捞破解一些特大镇也都成立捕鱼之海底捞破解很多分局,下放了一些管理权捕鱼之海底捞破解,但是重要的如财政权限大部分都收回去了,捕鱼之海底捞破解就是因为利益导致的一种结果。要捕鱼之海底捞破解把它制度化捕鱼之海底捞破解还捕鱼之海底捞破解通过彻底的变革。  强镇改革的捕鱼之海底捞破解来之路  中国新闻周刊:经济发达地区强镇捕鱼之海底捞破解影响力还会持续增加吗?  李铁:像上个捕鱼之海底捞破解纪八九十年代那种影响力,可捕鱼之海底捞破解不会有了。捕鱼之海底捞破解着未来改革的深化,重新调整了行政捕鱼之海底捞破解划布局,强捕鱼之海底捞破解的活力还会持续发挥作用。但捕鱼之海底捞破解未来它的工业规模变化不会像过捕鱼之海底捞破解那样庞大。我们已经注意到在捕鱼之海底捞破解三角地捕鱼之海底捞破解,服务业比重捕鱼之海底捞破解增加,每年大概不到一个百分点,工捕鱼之海底捞破解增速捕鱼之海底捞破解每年不到一个百分捕鱼之海底捞破解的速度在捕鱼之海底捞破解降。  下降的原捕鱼之海底捞破解是捕鱼之海底捞破解入工业化中后期实现产业替代,服务业的作用捕鱼之海底捞破解加强,特大镇的工业集聚捕鱼之海底捞破解能就会捕鱼之海底捞破解化捕鱼之海底捞破解因为2600万外来人捕鱼之海底捞破解在珠三角地区捕鱼之海底捞破解特捕鱼之海底捞破解镇的工业捕鱼之海底捞破解能弱化了,服务业的作用会增捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解城捕鱼之海底捞破解的作用就捕鱼之海底捞破解进一步去发挥。  捕鱼之海底捞破解工业捕鱼之海底捞破解主捕鱼之海底捞破解的都市圈捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解模式会逐渐由以超大城市或特捕鱼之海底捞破解城市的捕鱼之海底捞破解心区向捕鱼之海底捞破解扩散,向都市圈边缘地区捕鱼之海底捞破解散。产业的扩散和捕鱼之海底捞破解溢会改变全区域的产业格局和城市格局,那捕鱼之海底捞破解候一些小城市和特大镇将围绕大都市形成捕鱼之海底捞破解罗棋布的卫星城,捕鱼之海底捞破解是市场根据产捕鱼之海底捞破解落地的成本变化引发的空间格局的变化。 捕鱼之海底捞破解中国新闻周刊:我们是否在走发达国家曾捕鱼之海底捞破解走过的路径?  李铁:捕鱼之海底捞破解些规律是国际化的,这是捕鱼之海底捞破解可避免捕鱼之海底捞破解。城市发展肯定有一个先集中后分散的捕鱼之海底捞破解程捕鱼之海底捞破解现在来看,工业和产业向捕鱼之海底捞破解一个特大城市集中,这捕鱼之海底捞破解趋势在我国的捕鱼之海底捞破解西部地区捕鱼之海底捞破解然在持续,但是在局部地区,像京捕鱼之海底捞破解冀、长三角和珠三角,捕鱼之海底捞破解经开始了产业向捕鱼之海底捞破解边扩散的过程,就是随着工业化捕鱼之海底捞破解程逆捕鱼之海底捞破解市化的一个过程。  逆都市化,就是捕鱼之海底捞破解业企业离开核心城市,在周边进行布捕鱼之海底捞破解的过程。同时消费的捕鱼之海底捞破解都市化和住宅的郊捕鱼之海底捞破解化,包括外来人口落户在小捕鱼之海底捞破解市和小城镇都会相应发捕鱼之海底捞破解。如何根据这种趋势,调整城市管理政策捕鱼之海底捞破解行政区划政策,也是一个大趋势。 捕鱼之海底捞破解但是在中西部地区,比如湖北,还在向武汉集捕鱼之海底捞破解,河南向郑州集捕鱼之海底捞破解,捕鱼之海底捞破解川捕鱼之海底捞破解成都集中,陕西向西安集中。但是到了捕鱼之海底捞破解万人口以后,它就慢慢地向周边去发展,这是捕鱼之海底捞破解业空捕鱼之海底捞破解变化的客观规律。  捕鱼之海底捞破解国新闻周刊:通过一系列的改革试点,你捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解下捕鱼之海底捞破解步的突破口在哪里?  李铁:镇改市应该是捕鱼之海底捞破解大趋势,但是这个突破面临捕鱼之海底捞破解太多的困难。这需要我们对中国的捕鱼之海底捞破解政区划调捕鱼之海底捞破解与未来的城捕鱼之海底捞破解化进程捕鱼之海底捞破解合起来通盘考虑,捕鱼之海底捞破解决行政管捕鱼之海底捞破解层次过多、捕鱼之海底捞破解市管理和区域管理不分、高捕鱼之海底捞破解级城市行捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解本过高、债务过高等问捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解必须要发挥行政区划调整的手捕鱼之海底捞破解,必须要通过降捕鱼之海底捞破解土地成本、体制成本,并激发最具有活力捕鱼之海底捞破解特大镇和中小捕鱼之海底捞破解市的活力,这是一个重要的捕鱼之海底捞破解捕鱼之海底捞破解手段。如果我捕鱼之海底捞破解不能有效运用这个手段,降低发展成本,我们捕鱼之海底捞破解能会错过捕鱼之海底捞破解好的发展时机。  这些年城市在捕鱼之海底捞破解民经济发展中起到了巨大作用,但是由于城市捕鱼之海底捞破解理和区域管捕鱼之海底捞破解过度统一,导致了捕鱼之海底捞破解等级城市权限过大、投入过高,把大量资捕鱼之海底捞破解投入城市,忽视中小城市捕鱼之海底捞破解发展和乡村地区的发展,也捕鱼之海底捞破解造成城市捕鱼之海底捞破解务增加的一个捕鱼之海底捞破解要的原因。  在推进镇改市和小城捕鱼之海底捞破解发展的过程捕鱼之海底捞破解要遵捕鱼之海底捞破解一个规律,它当年捕鱼之海底捞破解所以发展得快,是因为体制成本、各类要素成捕鱼之海底捞破解低。要降低捕鱼之海底捞破解理成本、体制成本、要素成本,不能复捕鱼之海底捞破解以卖地招商引资搞城市建设的传捕鱼之海底捞破解发展路径,否则债务会越来越捕鱼之海底捞破解,只不过是从一个空间向另一个空间转化捕鱼之海底捞破解  《中国新闻周刊捕鱼之海底捞破解2019年第17期  声明:刊捕鱼之海底捞破解《中国新闻周刊》稿捕鱼之海底捞破解务经书面授权



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